住房城鄉建設部12日在杭州召開全國完整社區建設工作現場會，提出結合實施城市更新行動，按照宜建則建、宜改則改原則，因地制宜實施完整社區建設。

什么樣的社區是完整社區？根據住房城鄉建設部發布的《完整居住社區建設指南》，完整社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

在杭州市濱江區繽紛社區，記者了解到，這里配備了3個文化公園、7條游憩步道、24小時云診室云藥房、3條社區公交等，組成全生命周期的生活功能配套。此外，會客廳、食堂、社區服務中心、衛生服務分中心等9大場景，構建起了“15分鐘品質生活服務圈”。

“在完整社區建設中，我們根據社區人群畫像和不同年齡段居民的核心需求，新增、改擴建各類公共服務設施30余處、共計1.17萬平方米，打造全齡友好的街區式完整社區。”濱江區西興街道黨工委書記周翔說。

從2023年7月開始，住房城鄉建設部在全國選取106個社區開展完整社區建設試點，針對居民反映強烈的難點、堵點、痛點問題，完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制。

中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，完整社區是城市更新行動的一個重要措施和手段，目標在于補齊養老難、托育難、停車難、充電難的短板并提升品質。

重慶將社區體檢發現的問題作為社區更新改造的重點，強化設計引領，加強山地城市立體空間復合利用，推動完善配套設施；浙江省出臺城鎮社區更新條例，明確“社區體檢—專項規劃—項目庫—年度實施計劃”的建設路徑……各地圍繞如何讓社區服務變得更完整，通過試點積極探索經驗、方法和路徑。

記者從住房城鄉建設部了解到，截至目前，試點社區共建設改造養老、托育、便利店等各類服務設施2000余個，新增機動車停車位2.47萬個、社區公共充電設施5900余個、公共活動場地和公共綠地70余萬平方米。

完整社區不是簡單的服務設施完善，更需考慮可持續性問題。北京市海淀區采用“建運投”一體化改造模式，引導專業運營服務企業提供長期的運營服務。江西省建立政府引導、市場運作、公眾參與的推進機制，經營主體通過“產權與使用權分離”“低償+公益+市場”“改造+運營+物業”等模式參與完整社區建設，實現社區資源利用最大化及微利可循環，提升社區可持續運營能力。

住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁說，下一步，住房城鄉建設部將認真貫徹落實《關于持續推進城市更新行動的意見》部署要求，推進完整社區建設擴面提質增效。

她表示，在實施路徑上，各地將通過開展社區體檢，編制專項規劃，強化設計引領；在工作重點上，各地將完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制；在協同聯動上，各地住房城鄉建設部門將牽頭建立部門協同工作機制，健全多元化投融資方式，推動社區高質量可持續運營。