新華社鄭州１０月２６日電（記者　付昊蘇）為進一步推進“放管服”改革，優化營商環境，中國（河南）自貿區開封片區自今年５月起率先試行企業投資項目承諾制。企業的一紙承諾取代了政府層層審批，項目開工進程明顯提速。

　　依照試點規劃，自貿區開封片區選擇了市政基礎設施、社會事業等四種項目先行嘗試。鄭開恒大未來城中小學及幼兒園項目，成為首個試點。今年６月２１日，項目方依據相應標準和要求，簽寫了《投資項目承諾書》，同時提交了相關材料。開封片區管委會組織規劃、人防、消防等部門開展聯合審查。僅１０天后，項目負責人竇志文便接到通知：審查通過，項目可以正式開工了！這一速度讓竇志文不敢相信，他在電話中連連向對方確認。

　　“前期審批向來是我們最頭疼的事，要制作各類報告、設計圖、施工圖，往多個部門挨著送、等著批，現在只提交一次就行了。”竇志文說，按以往的經驗，從立項到開工，５個月能完成都算正常，沒想到改革后，效率提高了這么多。

　　審批速度的提升，正是企業投資項目承諾制改革的直接效果。經測算，開封片區改革后審批事項由原來的１７項縮減至２項。申請材料由原來的１４５項減少至２７項，精減幅度超過８０％。辦事的承諾時限由原來的１４５個工作日縮減到１３個工作日，壓縮審批服務時間達到９１％，其中開工前為８個工作日，竣工驗收時５個工作日。

　　企業投資項目承諾制改革，最大的亮點是“放”，最大的難點是“管”。為企業帶來便利的同時，如何確保項目合法合規？

　　“我們詳細梳理，定下了項目建設中的４０多個風險點。只要抓緊了這些點，就能確保不出問題！”開封片區管委會綜合監管局局長韓雪峰說。為此，他們有針對性地制定了“一二三四”監管法，即一個平臺、兩條主線、三種方式、四個階段。

　　一個平臺，是指事中事后綜合監管平臺，可實現全透明、電子化監管，記錄過程，責任明確。兩條主線，即多部門協同監管和日常監管兩條主線。三種方式，是實地檢查、書面檢查、委托檢查。四個階段，分別是施工準備、基礎建設、主體施工、工程完工階段。

　　按照“褒揚誠信、懲戒失信”的規定，對違反承諾的企業，作出限期整改、停止施工或停產停業等處理意見，通過“信用河南”網站向社會公開披露，性質嚴重的，列入失信“黑名單”。

　　記者了解到，開封片區管委會在恒大該項目的施工準備階段，就進行了一次協同監管。實地檢查中，規劃、住建等部門發現問題后，隨即督促企業整改。１５天后復查通過，項目才又繼續進行。

　　竇志文說，以前，有監管權限的眾多職能部門三天兩頭來檢查，搞接待都忙不過來。現在的日常接待幾乎不見了，看似松了，但關鍵點一個也沒少。“而且，要真上了信用“黑名單”，麻煩可就大了，自然也不敢放松警惕”。

　　開封片區管委會副主任鄭紅英說，承諾制充分發揮企業自律，但絕不降低監管標準，而是通過監管方式的創新，以最少打擾，達到最有效果的監管。